1樓：ofweek人才網
二、住房保障體系存在的問題及完善
第一，住房公積金制度。2023年4月3日，***頒佈實施了《住房公積金管理條例》，這標誌著我國住房公積金制度進入了一個法制化、規模化發展的新時期。現實施的條例是根據2023年3月24日《***關於修改《住房公積金管理條例》的決定》修訂後的條例。
住房公積金，是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬於職工個人所有。住房公積金的管理實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶儲存、財政監督的原則。
住房公積金應當用於職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。可見住房公積金制度是一項強制單位和個人為個人未來購房進行儲蓄的住房貨幣分配方式，其特點是直接以金融手段支援廣大城鎮職工購買住房，旨在幫助個人緩解購房壓力。利用住房公積金貸款比普通商貸的利率低1%.
住房公積金制度自建立以來，覆蓋面不斷擴大，歸集額和繳存額都有了很大的提高，對中等收入者購買房屋提供了很大的支援作用。但是，該制度在實施過程中也存在著諸多不足之處。首先，雖然住房公積金制度自建立10多年來，覆蓋面不斷擴大，但覆蓋率仍然較低。
全國公積金覆蓋率不到50%，仍有4000萬左右的職工還未參加住房公積金制度。[2]一些企業，特別是私營企業沒有繳納住房公積金的意識，也有些企業由於資金流轉不暢任意停繳。其次，住房公積金的運用率低，沉澱資金高。
「就全國來看，除在上海、北京、天津、浙江、江蘇、福建等6省市的公積金運用率情況比較樂觀，超過了60%，其中北京高達96%，而其他省市則普遍面臨運用率不足的壓力。」[3]造成這一現象的原因有以下：辦理住房公積金貸款條件多、手續繁瑣、審批時間長，影響購房者貸款熱情；雖然公積金貸款比商貸低1%，但是這個利率差很小，當商貸採取優惠利率時便優勢不存。
而且，利用公積金貸款可貸得額度低，即使採取商貸+
公積金貸款並行的方式，但也終因公積金貸款手續繁瑣等弊端而使人們不得不放棄它的使用；公積金的使用僅限於購買、建造、翻修、大修資助房屋，不能用作租賃之用，這也限制了那些賣不起房的低收入者對住房公積金的使用，對於那些直至退休都賣不起房的人來說，只能等到退休再將公積金支取出來自用，這有悖於公積金作為住房保障的原意。再次，公積金繳存設定了最高繳存比率，不利於單位自主提高職工公積金額度。
住房公積金制度存在的這些不足都影響了其提供住房保障的力度，需要加以完善方能使其更好的發揮作用，首先，加強對我國勞動用工的管理，擴大住房公積金的覆蓋率。必須改變目前我國用工制度的無序狀態，凡是企業用工必須經過當地勞動管理部門的批准，並在勞動管理部門登記註冊。住房公積金管理部門必須對在本市工作的人員進行跟蹤，即在本市工作後，要及時辦理住房公積金繳納的有關手續。
[4]逐步推進農民工參統住房公積金的改革措施，使農民工也能從中受惠。其次，賦予住房公積金中心稽查處罰職能，對不繳、欠繳住房公積金的單位予以相應處罰，迫使其按期及時繳納。再次，提高住房公積金貸款額度，降低貸款利率，吸引人們選擇公積金貸款。
第四，取消最高比率限制，設定彈性比率，對於有能力且對住房公積金熱情高的單位鼓勵其自己確定比率提高職工住房公積金額度。第五，拓寬公積金的使用用途，以自住為目的的租賃也可申請公積金的運用，真正保障公積金使用者的住房需求。第六，加強住房公積金中心的管理，強化對其的監督，簡化辦理程式，提高辦理效率。
第二，經濟適用房政策。2023年，我國推行經濟適用住房政策，***釋出的有關檔案提出：中低收入家庭購買經濟適用住房；經濟適用房具有社會保障性質，目的是為實現「居者有其屋」。
經濟適用房是指以行政劃撥土地建造，享受**優惠政策，以保本微利（開發商利潤控制在3%以下）為原則，向中低收入家庭**的不完全產權的普通商品房。「從2023年至2023年，全國共完成經濟適用住房投資3959.67億元；經濟適用住房施工面積達71644.
68萬平方米；經濟適用住房竣工面積達42857.60萬平方米；經濟適用住房的竣工量佔商品住宅竣工總量的41.2%，也就是說，經濟適用住房已經佔了中國住宅的半壁江山。
」[5]按此統計資料而言，我國的經濟適用住房規模已經很大，應該能夠滿足廣大中低收入者的購房需求，而為什麼實際上並沒有起到其應有的效果呢？究其原因，不難發現，當時國家決定全面推進經濟適用房建設，並不僅是為了解決中低收入家庭的住房需求，擴大內需，拉動經濟增長也是一個重要目的。正是由於這種政策定位上的模糊性，使得經濟適用房很難與商品房界分，經濟適用房的房型面積如何確定，銷售物件資格如何審定，經濟適用房如何管理規範等問題不夠明確，導致在一些地方經濟適用住房被富人購買，成了富人房，偏離了它應有的目標。
[6]目前經濟適用房存在的問題主要是：消費主體錯位，由於稽核不嚴，高收入者往往憑藉其經濟優勢購置多套經濟適用房，剝奪了本屬於中低收入者的**；房屋面積規模普遍偏大，中小戶型**量少，而中低收入者真正能夠消費起的只有那些中小戶型的房屋；雖然**限定了經濟適用房的利潤空間，然而，本來很低成本的經濟適用房**卻也不斷**，與普通商品房差價不大，而質量往往不如普通商品房，失卻了其本來的功能。經濟適用房存在的這些問題是關乎我國住房保障能否落到實處的關鍵所在，因此一定要下大力氣認真解決這些問題。
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如何加強土地流轉管理工作
2樓：中國農業出版社
農村土地股份合作是指在家庭承包經營基礎上，農民群眾按照依法自願有償的原則，以土地承包經營權入股聯合經營並共享收益的農業合作形式。十七屆三中全會提出：「在明確現有土地承包關係要保持穩定並長久不變的同時，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。
」實踐中，四川、重慶、浙江、江蘇等地已經積極開展試點工作，並形成了一定規模的發展。
以江蘇省為例，目前已經發展起來的農村土地股份合作社主具有以下特徵：
入股方式有兩種：①僅以土地經營權入股。農戶將土地承包經營權入股，由合作社統一對外出租，取得的收益按股分配。
由於只有土地股，土地承包經營權不需要折價。②以土地承包經營權折價後與資金、技術等生產要素共同參股。土地承包經營權作價的原則一般是按近三年的平均畝淨收益與剩餘承包期的乘積。
土地入股範圍有兩類：①以行政村為範圍，以村或組為單位成立土地股份合作社，以村為單位組建的有的還在各組設立分社。②跨行政村組建土地股份合作社，即打破村、組界限組建合作社，吸收鄰近村農民土地入股。
經營方式有三類：①合作社只發揮流轉中介的作用，不直接從事土地經營活動。合作社將土地全部委託給第三方經營，不從事具體的經營活動。
②合作社自主經營部分土地。除了向外出租土地外，合作社自主經營或由成員承包經營部分土地。③土地股份合作社與合作社相結合。
即參加土地股份合作社的部分成員又組建專業合作社，承包土地股份合作社的土地開展農業生產。
分紅方式有三類：①保底分紅。有的採取固定貨幣分紅，有的則以大米等實物計價分紅。
②保底分紅與浮動分紅相結合。合作社設定每年每股保底分紅，在此基礎上，每年根據經營狀況每股再增加分紅若干。③保底分紅與二次盈餘分配相結合。
合作社在確定保底分紅的基礎上，根據合作社盈餘情況再確定二次分配方案。
在指導合作社開展土地股份合作時，輔導員應注意以下事項：
一是確保執行規範。要注意引導農民參與到土地的流轉、經營和管理中來，避免由村組幹部、理事長等一股獨大、一人主導的現象發生。成立土地股份合作社，應該是全體成員的共同決定，是否成立、如何經營、如何管理等重大事務，應當由全體成員共同表決。
要注意只與合作社簽訂土地承包經營權流轉委託協議並不代表就已經加入了合作社，必須在工商部門登記後才是合作社成員。合作社章程中應當載明土地股份合作的方式、程式、利益分配方案、成員權益和風險等，全體成員均應知曉自己的權利義務。合作社與成員之間、與其他經營主體之間發生土地流轉事項時，均應當簽訂規範的合同。
二是入股土地轉包後的風險控制。農業規模經營的收益高，風險也高。合作社與承租者簽訂出租協議時，應當明確租金支付週期和方式，以避免承租者出現虧損無法支付租金為成員帶來的收益風險。
合作社可以向承租者收取一定數額的保證金，為保護耕地質量不因承租者經營行為受到影響，還應當商定收取耕地質量保護費或者復耕費。
三是成員退社時土地承包經營權的處置。作為互助性經濟組織，成員的自由退出權是確保合作社執行效率的必要前提。出現成員退社時，是退還原承包地塊，還是面積相等的任何一塊土地，這些可能在現實中引起爭議的問題應當提前在章程中做出明確規定。
四是合作社破產清算時農村土地承包經營權的處理。現階段農民的土地承包經營權仍然具有生活保障功能。對於入股的土地承包經營權，在破產清算時不能與其他股份一樣用於承擔清償責任，否則可能會造成農民失地。
對於破產清算時入股土地承包經營權的處置辦法，應當充分尊重成員意見，在章程中作出明確規定。處置辦法應當以不破壞成員的土地承包經營權為原則。
五是二輪承包到期后土地股份合作社的存留。事實上，所有的土地股份合作社都存在二輪承包到期後的存留問題。屆時，已經存在的農業設施如何處理等問題需要合作社提前考慮並作制度安排。
六是入股土地被徵用時的補償分配。從法律層面講，如果沒有特別約定，土地承包經營權入股後，農民因土地承包經營權而享有的佔有、使用和收益的權利應當全部轉讓給土地股份合作社。實踐中，在土地股份合作社存續期間，如果某塊土地被徵用，獲得的土地補償費等是由合作社統籌分配還是由原來的村集體經濟組織統籌分配，不同的合作社有不同的做法。
建議合作社提前在有關方面做出約定，避免造成糾紛。
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