英國公務員制度如何建立的,英國公務員制度的建立

2021-03-03 21:44:18 字數 4662 閱讀 7133

1樓:手機使用者

公務員制度源於英國文官制

度,而英國文官制度又源於中國的科舉制度

英國文官制度概述

英國的文職**被普遍認為是世界上最優秀的**隊伍之一,廉潔與高效為其贏得了巨大聲譽,也成為世界各國文官制度建設的樣板與楷模。然而這一切的都源自於其構架良好而又合理的文官制度。在英國,文官(civil servance復,civil servant單)並不包括組成內閣的大臣,即與內閣共進退的「政務官」,而僅指「事務官」,其職責是執行當時**的政策,而非對政黨活動的參與。

他們構成了**中所謂的「非政治」的分子,即不參與黨派之爭的人。在內閣發生經常更迭的情況下,他們的存在保證了政策的穩定性與連續性。高階文官還時時準備為大臣提供諮詢,向其提供必要的情報、知識以及實踐的經驗。

顯然,服務的年限越長,他們的影響也就越大。這樣,他們不但執行既定的方針、政策和命令,而且對於這些方針、政策和命令的制定還有一定的,有時甚至是決定性的發言權。正是這後一項職能的行使,使文官成為國家機器重要的一部分,成為了「永不更迭的幕後**」。

前臺是兩黨輪流秉政,後臺則永不更換,這是英國文官制度的重要特徵。

19世紀中葉,工業資產階級開始進入議會,並逐步取得統治地位。此前,由於兩黨輪流執政,使**也經常的發生變動。**的任用不僅以黨派為基礎,而且存在著許多暗箱*作的手法,以致賣官鬻爵之事也時有發生,使**的行政即無效率,又不經濟。

2023年,英國在克里米亞戰爭中的慘敗,引發了國內對於**的腐敗和無能的猛烈抨擊,當政的帕累斯頓內閣被迫允諾改革。2023年,由當時的國會議員諾斯科特(stanfford northcote)和杜維廉(charles trevelan)根據廣泛的調查,提出了一項改革文官制度的方案,即著名的「諾斯科特-杜維廉報告」。提出了以下四項建議:

一將**中的行政工作分為智力工作和機械工作兩大類,前者由大學生來擔當,後者由低階人員來充任;二初任人員均應在年輕時通過選拔考試;三各部人員實行統一管理,並可在各部之間互相轉調、提升;四**的提升以上級的考核報告為依據。這些建議後來均以法令的形式逐一採納並加以實施,這樣英國的近現代文官制度開始逐步建立起來。一個相對獨立於各個黨派的職官團體開始逐步形成,成為了英國政治力量中最為穩定的一部分。

戰後,由於文官隊伍的急劇膨脹,人浮於事、效率低下、福利待遇畸高等問題凸現出來,甚至出現有些文官不聽從大臣的命令的情形,遂令**萌發改革之心。受**的委託,2023年以富爾頓(lord fulton)教授為首的「富爾頓委員會」在經過大範圍的調查之後,提出了旨在建立新型文官制度的改革方案-「富爾頓報告」,其要點有:①建立文官部,統一文官管理;②各部建立統一的職級結構並向所有人員「開放」,打破原有的部門壟斷;③成立文官學院;④限制高階文官的權力;⑤建立對外開放交流的機制。

可以說,報告提出的改革方向的確切中了英國文官制度中的種種弊端,但由於文官隊伍業經成為了一個強大的利益集團,所以改革面臨著既得利益者,特別是權勢深厚的高階文官的強烈反對,使得報告的實施遇到了巨大阻力。後來歷經多方面的調和、讓步,還是有很大一部分得到了貫徹執行,從而使英國的文官制度的發展進入到了一個新的時代。

英國文官制度作為一個完整的體系,複雜而又龐大。下面僅就幾個相對重要的部分做一簡明的介紹:

首先,關於文官的選拔制度。在英國,常任文官實行公開競考,擇優錄取的原則,這同時也是西方國家文官制度中最具代表性的原則之一。文官選拔考試的一般形式包括筆試、口試以及實際*作考試等等。

考試分兩輪,首輪考試一般多采用筆試,複試則按所招文官的職位、類別的不同,採取相對靈活的錄取方式。文官一經錄用,非經法定事由或辭職,即可任職終身。

其次,關於文官的紀律制度。一切文職**(即公務人員)須自覺遵守《榮譽法典》中規定的職業道德,像司法人員一樣,給任何人以公正嚴明的形象,以免引起公民對公務人員的懷疑,使國家、**的威信受損。因此,公務人員一律不準經商,或是從事與其公職部門業務有關的任何營利性事業。

凡利用國家職權洩露****的,將根據《國家保密法》予以嚴懲。同時,公務人員也不可積極參加政治活動,不得公開發表政見或對**施政任意批評或使**為難。

再次,關於文官的監管制度。在英國的文官監管制度中,司法監督的機制比較突出。2023年起,英**於各部門設立行政裁判所,受理行政人事糾紛,以監督文官制度的運作。

與此同時,普通法院也有權受理關於行政機關或文官人員違法失職、越權侵權等案件。普通法院對於行政裁判所也實行一定程度的管轄。管轄手段一般採取頒佈調查令、訴訟終結令與執行令等手段。

例如,法院頒發訴訟終結令,以停止行政裁判所的審判活動。

英國文官制度自2023年成立文官事務委員會以來,已有一百多年的歷史了。作為它的特徵的基本原則,諸如競爭考試的原則、常任的原則、服務的原則、中立的原則等等,早已牢固地建立起來了,而且至今也看不出有什麼變革會使這些原則動搖。正是這些原則,使得這支近百萬人的隊伍促進和實現了國家權力順利的在兩黨之間有秩序的易手,鞏固和不斷加強著國家民主政治的建設。

英國公務員制度的建立

2樓:匿名使用者

公務員制度源於英國文官

制度,而英國文官制度又源於中國的科舉制度

英國文官制度概述

英國的文職**被普遍認為是世界上最優秀的**隊伍之一,廉潔與高效為其贏得了巨大聲譽,也成為世界各國文官制度建設的樣板與楷模。然而這一切的都源自於其構架良好而又合理的文官制度。在英國,文官(civil servance復,civil servant單)並不包括組成內閣的大臣,即與內閣共進退的「政務官」,而僅指「事務官」,其職責是執行當時**的政策,而非對政黨活動的參與。

他們構成了**中所謂的「非政治」的分子,即不參與黨派之爭的人。在內閣發生經常更迭的情況下,他們的存在保證了政策的穩定性與連續性。高階文官還時時準備為大臣提供諮詢,向其提供必要的情報、知識以及實踐的經驗。

顯然,服務的年限越長,他們的影響也就越大。這樣,他們不但執行既定的方針、政策和命令,而且對於這些方針、政策和命令的制定還有一定的,有時甚至是決定性的發言權。正是這後一項職能的行使,使文官成為國家機器重要的一部分,成為了「永不更迭的幕後**」。

前臺是兩黨輪流秉政,後臺則永不更換,這是英國文官制度的重要特徵。

19世紀中葉,工業資產階級開始進入議會,並逐步取得統治地位。此前,由於兩黨輪流執政,使**也經常的發生變動。**的任用不僅以黨派為基礎,而且存在著許多暗箱*作的手法,以致賣官鬻爵之事也時有發生,使**的行政即無效率,又不經濟。

2023年,英國在克里米亞戰爭中的慘敗,引發了國內對於**的腐敗和無能的猛烈抨擊,當政的帕累斯頓內閣被迫允諾改革。2023年,由當時的國會議員諾斯科特(stanfford northcote)和杜維廉(charles trevelan)根據廣泛的調查,提出了一項改革文官制度的方案,即著名的「諾斯科特-杜維廉報告」。提出了以下四項建議:

一將**中的行政工作分為智力工作和機械工作兩大類,前者由大學生來擔當,後者由低階人員來充任;二初任人員均應在年輕時通過選拔考試;三各部人員實行統一管理,並可在各部之間互相轉調、提升;四**的提升以上級的考核報告為依據。這些建議後來均以法令的形式逐一採納並加以實施,這樣英國的近現代文官制度開始逐步建立起來。一個相對獨立於各個黨派的職官團體開始逐步形成,成為了英國政治力量中最為穩定的一部分。

戰後,由於文官隊伍的急劇膨脹,人浮於事、效率低下、福利待遇畸高等問題凸現出來,甚至出現有些文官不聽從大臣的命令的情形,遂令**萌發改革之心。受**的委託,2023年以富爾頓(lord fulton)教授為首的「富爾頓委員會」在經過大範圍的調查之後,提出了旨在建立新型文官制度的改革方案-「富爾頓報告」,其要點有:①建立文官部,統一文官管理;②各部建立統一的職級結構並向所有人員「開放」,打破原有的部門壟斷;③成立文官學院;④限制高階文官的權力;⑤建立對外開放交流的機制。

可以說,報告提出的改革方向的確切中了英國文官制度中的種種弊端,但由於文官隊伍業經成為了一個強大的利益集團,所以改革面臨著既得利益者,特別是權勢深厚的高階文官的強烈反對,使得報告的實施遇到了巨大阻力。後來歷經多方面的調和、讓步,還是有很大一部分得到了貫徹執行,從而使英國的文官制度的發展進入到了一個新的時代。

英國文官制度作為一個完整的體系,複雜而又龐大。下面僅就幾個相對重要的部分做一簡明的介紹:

首先,關於文官的選拔制度。在英國,常任文官實行公開競考,擇優錄取的原則,這同時也是西方國家文官制度中最具代表性的原則之一。文官選拔考試的一般形式包括筆試、口試以及實際*作考試等等。

考試分兩輪,首輪考試一般多采用筆試,複試則按所招文官的職位、類別的不同,採取相對靈活的錄取方式。文官一經錄用,非經法定事由或辭職,即可任職終身。

其次,關於文官的紀律制度。一切文職**(即公務人員)須自覺遵守《榮譽法典》中規定的職業道德,像司法人員一樣,給任何人以公正嚴明的形象,以免引起公民對公務人員的懷疑,使國家、**的威信受損。因此,公務人員一律不準經商,或是從事與其公職部門業務有關的任何營利性事業。

凡利用國家職權洩露****的,將根據《國家保密法》予以嚴懲。同時,公務人員也不可積極參加政治活動,不得公開發表政見或對**施政任意批評或使**為難。

再次,關於文官的監管制度。在英國的文官監管制度中,司法監督的機制比較突出。2023年起,英**於各部門設立行政裁判所,受理行政人事糾紛,以監督文官制度的運作。

與此同時,普通法院也有權受理關於行政機關或文官人員違法失職、越權侵權等案件。普通法院對於行政裁判所也實行一定程度的管轄。管轄手段一般採取頒佈調查令、訴訟終結令與執行令等手段。

例如,法院頒發訴訟終結令,以停止行政裁判所的審判活動。

英國文官制度自2023年成立文官事務委員會以來,已有一百多年的歷史了。作為它的特徵的基本原則,諸如競爭考試的原則、常任的原則、服務的原則、中立的原則等等,早已牢固地建立起來了,而且至今也看不出有什麼變革會使這些原則動搖。正是這些原則,使得這支近百萬人的隊伍促進和實現了國家權力順利的在兩黨之間有秩序的易手,鞏固和不斷加強著國家民主政治的建設。

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